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市委书记、市人大常委会主任铁代生在市委经济工作会议上发表重要讲话。 本报记者 董亚洲 摄
市委经济工作会议1月14日在市会议中心隆重召开。图为会议会场。 本报记者 刘金元 摄
1月14日，市委经济工作会议在市会议中心报告厅举行。
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省委经济工作会议和市九次党代会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，动员全市上下推进经济又好又快发展，为实现走在中原崛起前列的奋斗目标开好头、起好步。
市委书记、市人大常委会主任铁代生在会上作重要讲话。他强调，要牢固树立又好又快发展的指导思想，进一步增强做好今年经济工作的紧迫感和责任感；围绕又好又快发展的目标，认真研究解决影响经济发展全局的重大问题；按照又好又快发展的要求，进一步提高领导经济工作的能力,全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，为加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐、奋力走在中原崛起前列而努力奋斗！
市委副书记、代市长路国贤出席会议并讲话。市委副书记杨树平主持会议。市领导贾春明、郭国明、赵功佩、王太峰、李随国、刘建华、王长松、李中哲、原振喜、贾武堂、秦海彬、赵建军、杨娅辉在主席台就座。
会议指出，２００６年，市委、市政府认真贯彻科学发展观、积极推进和谐社会建设，按照“坚持高标准，明确新要求，谋求新突破，建设富裕、文明、开放、和谐新焦作，努力走在中原崛起前列”的总体要求，强力实施工业强市、项目带动、科技推动战略，深化改革，扩大开放，加快新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，全市经济社会呈现出平稳快速发展、全面协调推进、质量效益提高的良好态势，标志着我市“十一五”规划开局顺利，为实现五年总体目标奠定了良好的基础。但是，在经济运行中也存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现是产业结构不尽合理，农业增产和农民增收的难度加大，节能降耗和环境污染治理任务艰巨，和谐社会建设仍需加快推进等。
今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，坚持强力推进工业强市战略，加快主导产业规模扩张和质量提升，更加重视经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视改革开放和自主创新，更加重视社会发展和维护群众利益，努力实现经济又好又快发展，推动各项工作在新的起点上实现新的跨越。
会议提出了今年我市经济工作的主要目标，今年我市经济增长预期目标为１３％。其他主要预期目标是：规模以上工业增加值增长１６％，全社会固定资产投资增长２０％，社会消费品零售总额增长１５％；地方财政收入增长１５％，实际利用外资增长２０％，外贸出口增长１５％；城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增长７％；人口自然增长率控制在６‰以内，城镇登记失业率控制在４．５％以内，城镇新增就业人数７万人。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量要完成省里下达的目标任务。
铁代生在讲话中对促进我市经济社会又好又快发展，为实现奋力走在中原崛起前列目标开好头、起好步提出如下明确要求：
牢固树立又好又快发展的指导思想，进一步增强做好今年经济工作的紧迫感和责任感
铁代生强调，今年是贯彻市九次党代会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。做好今年的工作，对于贯彻落实科学发展观、加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐、奋力走在中原崛起前列具有十分重要的意义。我们必须以适应时代发展的新理念，科学分析发展的新形势，准确把握发展的新要求，统一思想认识，增强又好又快发展的紧迫感和责任感。
具体而言：一是要深刻认识从“又快又好”转变到“又好又快”发展理念的重大意义。中央经济工作会议明确提出，又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。省委经济工作会议系统地论述了“又好又快”的辩证关系，指出“好”与“快”是有机统一的整体。我们对“好”与“快”的辩证关系一定要全面正确地认识和把握，“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求，“好”是关键，“快”是条件，二者统一于科学发展的全过程；要把“好”放在更加突出的位置，但决不能用“好”否定“快”，在“好”的基础上能快就不要慢。对中央和省委对今年经济工作的要求，要认真学习、深刻领会、全面把握，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，真正把“又好又快”的要求贯穿于经济发展的全过程，落实到各项具体工作中。
二是要准确把握我市经济工作面临的机遇和挑战。当前，我市同全国、全省一样，面临的宏观环境是机遇与挑战并存，困难和希望同在，经济运行仍将保持良好的发展态势，逐步步入又好又快的发展轨道。之所以这样判断，一是去年我市经济继续保持速度较快、结构改善、效益提高的良好态势，主要指标较快增长，实现了“十一五”的良好开局，为今年经济发展奠定了扎实基础。二是近年来我市新上的一批重大结构调整项目，已逐步形成生产能力，成为新的经济增长点，将为今年经济增长提供有力支撑。三是国家促进中西部地区崛起，加快新农村、和谐社会建设以及我省促进中原城市群发展的具体政策将逐步实施，特别是我市被列入可享受东北老工业基地优惠政策的中部老工业基地试点城市，将更有利于我市更多地争取国家的政策支持。四是我市交通基础设施不断完善，经济发展环境不断优化，知名度和影响力也在不断提升，为吸引外来投资创造了良好平台。五是各项改革不断深化，特别是国有企业的改制基本完成，特困企业脱困工作初步取得成效，为经济发展注入了新的生机。六是全市上下已初步形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，为加快发展提供了强大的动力和保障，使我市加快发展的软环境和软实力得到提升。与此同时，当前我市仍然面临着三大挑战，即政策更为从紧，竞争更为激烈，矛盾更为凸现。所谓政策更为从紧，就是说今年国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，土地、资金、能源等紧张状况不会有大的改观，市场准入的门槛将越来越高，国家限制高耗能、资源性产品出口的政策将继续影响我市主要产品出口。所谓竞争更为激烈，就是说虽然焦作近年来在全省的位次不断前移，但发展基础还不稳固、优势并不明显，而且周边市竞相发展，我市面临着与标兵越来越远、与追兵越来越近的双重压力。所谓矛盾更为凸现，主要表现是结构调整任务艰巨，发展后劲相对不足，增长方式亟待转变，节能减排压力较大，思想观念不相适应。这些都将直接影响我市又好又快发展。因此，我们必须进一步增强忧患意识，因势利导，趋利避害，乘势而上，切实使焦作发展转入科学发展的轨道。
三是要自觉按照市九次党代会确定的奋斗目标谋划工作，勇争一流。全市各级各部门必须把思想和精力统一到市九次党代会确定的以科学发展观统领全局、奋力走在中原崛起前列的奋斗目标上来，把智慧和力量凝聚到实现这个奋斗目标上来，自觉围绕这个目标谋划工作，定位置，比贡献。要自觉拉高坐标，放眼全省甚至全国确定参照系，对照全省甚至全国先进找差距，立足全省甚至全国争位次。全市上下都要牢固树立全市一盘棋的思想，树立以焦作发展为荣的观念，始终保持良好的精神状态，坚持高标准、严要求，时时争上游、事事创一流。
围绕又好又快发展的目标，认真研究解决影响经济发展全局的重大问题
铁代生强调，实现又好又快发展，既是长远而重大的任务，也是现实而紧迫的课题，对我们的工作提出了新的更高的要求。今年要下功夫解决好以下几个问题：
一是要在继续强化工业主导地位上下功夫。经济的核心在产业，产业的核心在工业。我市经济要实现又好又快发展，着力点、关键点都在工业；我们要实现经济社会协调发展，缩小城乡差距，改善人民生活，也主要靠工业发展来提供财力、物力和就业岗位。要继续坚持工业兴市、工业强市的发展战略不动摇，各县市区、乡镇和有条件的村都要把精力向工业集中，力量向工业倾斜，要素向工业集聚，全力推动工业经济的大提速、大发展、大跨越。各职能部门要认真履行职能职责，积极帮助企业解决生产运行中的困难和问题，全方位、全过程地为工业发展搞好服务。有关企业也要增强大局意识和发展意识，按照市委、市政府的产业发展规划，注重核心竞争力的培育，注重品牌和市场的培育，尽快把企业做大做强。要在抓好工业发展的同时，合理摆布工作格局，科学分配领导力量，整体推进新农村建设、旅游业发展、深化改革、城市建设和社会事业发展等各项工作，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
二是要在提高经济发展质量上下功夫。提高质量，是又好又快发展的客观要求，这既是解决高投入、高消耗、高污染、低效益和资源环境约束问题的治本之策，又是加快发展速度、提高市场竞争力和抗风险能力的必然选择。我们要立足科学发展，把“好”和“快”统一于经济社会发展的全过程，在保持较快增长速度的同时，切实把发展的着力点转到提高质量和效益上来，自觉追求质量效益的“好”，努力争取人民得实惠的“快”，做到好中求快、优中求进。要重点抓好在优化结构中提升质量，在科技创新中提升质量，在节能降耗中提升质量，坚持在发展中调整、在调整中发展、以发展引导调整的思路。
三是要在壮大企业规模上下功夫。大企业、大集团是实现又好又快发展的主导力量。今后我们要把推进企业扩张规模、提升实力作为长期而紧迫的任务，按照“抓大、育强、促小”的思路，着力培育一批规模大、实力强、效益好的大企业和企业集团，带动全市工业的快速发展。
四是要在培育发展后劲上下功夫。项目建设是推进经济社会又好又快发展的有效载体。要继续坚持把项目带动作为经济发展的主战略地位不动摇，千方百计引项目，只争朝夕上项目，群策群力抓项目。在项目建设上，要把握好既积极又合法，既抓投产又抓储备，既抓外又抓内，既抓工业项目又抓农业、旅游业项目，既跑“上”又跑“下”五个原则，抓住我市已被列为比照享受东北老工业基地政策城市的大好机遇，组织专门力量，认真研究上级政策，积极申报中央支持的各类项目，把我市的项目建设推上一个新台阶。
五是要在提高经济外向度上下功夫。深化改革、扩大开放是促进又好又快发展的强大动力。我们要以更加积极主动的姿态，采取更加有力的措施，加快对外开放步伐。要进一步完善新形势下加强招商引资的政策措施，调动全市方方面面招商引资的积极性。要深入研究中央加强宏观调控对产业和资本转移的影响，结合我市的实际，强化招商引资的选择性，积极引进牵动力强、科技含量高、成长性好、污染排放少，对我市发展接续产业和替代产业有促进作用的项目，切实提高招商引资的质量和效益。要进一步坚持以外引外、以商招商、项目招商、引资引智并举的做法，改进招商方式，拓宽招商领域。要发挥企业的主体地位，重点骨干企业要敢于拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展；广大中小企业也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，把关键技术引进来，把名优品牌引进来，把紧缺人才引进来，把先进管理理念引进来，切实增强企业实力。
六是要在解决资金、土地、能源等问题上下功夫。今年，国家宏观调控的力度将进一步加大，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”情况将会更加突出，发展的难度将会更大。我们要以良好的精神状态和创新的理念，对上勤沟通，加强联系争取支持，对下勤协调，搞好服务破解难题，以工作思路、工作机制、工作方法的调整来适应和应对宏观形势的调整，努力把“瓶颈”制约的负面影响降到最低程度。
七是要在深入解决发展环境问题上下功夫。发展环境是一个地方经济社会活动正常进行的各要素的总和。今年，各级党政机关要继续以深化“效能革命”为载体，坚持管理与服务相结合、原则性与灵活性相结合、抓领导干部和抓整个队伍相结合等“三个结合”，强力推进发展环境的进一步优化。
八是要在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是由我们党的性质、宗旨所决定的，也是由实现又好又快发展的现实需要所决定的。今年要着眼于给人民群众带来更多见得到的实惠，展开构建和谐焦作的各项工作，把那些有条件办、能够办的事情真正办好，使改革发展的成果惠及全体人民，力争实现“三个全覆盖”，即就业岗位在所有家庭力争实现全覆盖，基本养老保险制度在各类企业力争实现全覆盖，新型农村合作医疗制度在全市农民中力争实现全覆盖。此外，要大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，确保群众上得起学、喝上干净水、吃上放心食品。要深入推进“平安焦作”建设，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。要进一步优化财政支出结构，新增财力继续重点向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。
按照又好又快发展的要求，进一步提高领导经济工作的能力
铁代生强调，工作能力决定工作效果。实现今年经济快速发展的目标，必须按照又好又快发展的要求，进一步提高各级党委领导和驾驭经济工作的能力，最大限度地调动全市方方面面的积极性，群策群力推进经济发展。
一是要加强学习。学习是增强能力的内在要求，学不学习，学得好坏，直接关系到我们能否用科学的理论、丰富的知识武装头脑，关系到判断形势、统筹各项工作的能力。要通过学习，理清思路，做到了解上情下情，吃透内情外情，对中央的大政方针和本地发展大势了然于胸，明确工作的重点和主攻方向，从而掌握发展的主动权，步入发展的新轨道。要把科学发展观作为学习的重要内容，不断加深对科学发展观、正确政绩观和市场经济理论的认知和把握，坚持用科学发展观统领发展全局，用市场经济的理论指导发展实践，用正确的政绩观检验发展成效，牢牢把握科学发展的根本和又好又快发展的方向。要进一步把握事物的发展规律，增强工作的前瞻性、预见性和主动性，使我们的知识随时代要求而进步，使我们的思路与发展实际相符合，努力成为领导发展与推进和谐的行家里手。
二是要善解难题。今年，我们既要认真按照中央和省委的部署，扎实推进行政管理体制改革、国有企业特别是国有困难工商企业改革、财政金融、农村综合等配套改革，又要在改革的过程中，坚持以人为本，坚决解决好遗留问题，同时坚决不产生新的遗留问题。
三是要勇于创新。要增强创新观念，大胆解放思想，敢于创新，善于创新，用创新的思维、创新的措施，将差距变为潜力，将压力变为动力，将挑战变为机遇。要善于冲破传统的工作方式，多层次、多角度地思考、分析、研究问题。要立足自身实际，围绕新任务，研究新举措，解决新问题，创造新经验，以创新求突破，以创新促发展。
四是要统筹兼顾。既要突出工作重点，在关键环节上实现突破，又要统筹兼顾，全面推进其他各项工作，使各方面的工作协调推进、相得益彰，全面落实加快发展的各项任务。要学会抓重点，带一般，统筹安排，全面推进。
五是要大胆负责。高度的责任心是干好工作的基础和前提。每位领导干部、每位工作人员都要切实增强事业心和责任感，以高度负责的精神对待每一项工作，以求真务实的态度落实好每一项工作。在具体工作中，要强化分工负责制、强化限时办结制和强化责任追究制三项制度，确保各项工作落到实处。
路国贤在会上总结分析了２００６年经济工作，对２００７年全市经济工作作了部署，要求２００７年重点抓好九个方面的工作：
一是以工业结构调整为主线，在壮大规模和提升质量效益上取得新进展。要实施项目带动，培育壮大支柱企业；加快培育高新技术产业，提升工业经济的产业层次；支持重点企业加快发展，促进企业规模扩张；支持引导企业自主创新，提升工业经济核心竞争力；加快工业集聚区建设，促进产业集聚发展；抓好工业经济运行协调。
二是以发展现代农业为支撑，在推进社会主义新农村建设上取得新进展。要加快推进农业结构调整，加快发展农产品加工业，加快发展农民专业合作社，加快发展劳务经济，加快完善农村基础设施。继续实施品牌富农、合同帮农、经济活农、红盾护农“四大兴农工程”，强化农村公共服务，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。
三是以打造旅游文化名市为重点，在加快第三产业发展上取得新进展。要按照产业化、社会化、市场化、专业化的要求，将“山、水、拳、文、商”有机融为一体，着力构筑以旅游业为龙头、现代服务业为支撑、产业层次较高、布局更为合理的服务业发展新格局。
四是以节能降耗和污染减排为切入点，在经济增长方式转变上取得新进展。要把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的重要环节，把节能降耗和污染减排作为一项约束性、指令性目标，明确分工，细化责任，确保完成。
五是以项目建设为着力点，在增强经济发展后劲上取得新进展。今后一个时期，投资仍是直接拉动经济增长的重要力量，必须保持一定的投资规模和增长速度。今年，我们初步确定了１００个市重点项目，总投资２１４．８亿元，当年计划完成投资８０亿元。要切实加强重大项目储备，加大投资结构调整力度，多渠道筹措建设资金，强化项目的管理和服务。
六是以加快城镇化为立足点，在城乡协调发展上取得新进展。要认真落实中原城市群发展规划，加强与周边城市的联系，通过与核心城市的产业互补、资源共享、硬件对接，拓展城市发展空间。要加快中心城市发展，落实城镇化发展政策，加快县域经济发展。
七是以深化改革和扩大开放为重点，在增强经济发展活力上取得新进展。要积极稳妥地推进各项改革；坚持实施开放带动主战略，提高对外开放水平。
八是以增收节支为重点，在做好财税金融工作上取得新进展。要依法加强税收征管，严格财政资金管理，支持金融业发展。
九是以解决民生问题为重点，在和谐社会建设上取得新进展。要加强就业再就业工作，进一步健全社会保障体系，大力发展社会事业，加强公共安全管理，维护社会稳定大局。
参加会议的还有：市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席，军分区、市中级人民法院、市人民检察院的负责同志，各县市区、市直各有关部门、部分大中型企业的负责同志。
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| 作者：孙国利 张蕊 | |
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